中央政府駐澳門特別行政區聯絡辦副主任 徐澤

今天，澳門基本法推廣協會在這裏隆重舉辦“‘一國兩制’理論的豐富和發展”研討會，紀念澳門基本法頒佈20周年，這對於廣泛宣傳基本法、深入學習基本法、全面貫徹落實基本法，具有重要意義。尤其令人鼓舞的是，多位當年的基本法起草委員會委員、澳門特別行政區籌備委員會委員，不顧高齡，専程前來參加紀念活動，為本次研討會和整個紀念基本法頒佈20周年活動增添了極大的光彩。在此，我謹代表中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室，向原基本法起草委員會委員、原特區籌備委員會委員、各位前輩表示崇高的敬意！向前來參加研討會的各位領導、各位專家學者表示熱烈的歡迎！並預祝研討會圓滿成功！

20年前的1993年3月31日，第八屆全國人民代表大會一次會議正式通過了澳門基本法，國家關於解決澳門問題的具體方針政策從此以法律的形式規定下來。這部凝聚了包括廣大澳門同胞在內的全國人民智慧的重要法律，奠定了設立澳門特別行政區，實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的特別行政區制度，保持澳門長期繁榮穩定的法律基石。在這過渡時期，基本法為促進澳門的順利回歸發揮了重要作用。回歸以來，澳門特區行政長官和特區政府與廣大澳門居民一道，認真貫徹落實基本法，正確處理中央與特區關係，自覺維護國家主權、安全和發展利益，正確行使基本法賦予的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，以行政為主導的政治體制有效運作，澳門居民依法享有的自由和權利得到充分保障，順利進行三任行政長官選舉和四屆立法會選舉，自行制定190多部法律，圓滿完成基本法第23條立法，穩妥推進政制發展，特區的民主法制建設取得長足進步﹔特區緊緊抓住國家發展的契機，充分利用“CEPA”、“個人遊”等中央支持澳門發展的政策，切實把握國家“十一五”“十二五”規劃的歷史機遇，走上了同祖國內地優勢互補、共同發展的寛廣道路，經濟持續快速發展，居民生活不斷改善，社會保持總體和諧穩定。

    澳門的“一國兩制”實踐用事實證明了鄧小平29年前關於“一國兩制”完全行得通的論斷﹕“一國兩制”與中國特色社會主義理論體系一脈相承，與實現中華民族偉大復興的目標指向一致，按照這項方針設立的特別行政區制度，作為國家管理制度的特殊組成部分，在維護和促進澳門的穩定與發展中發揮着重要的保障作用。我們要倍加珍惜澳門已有的良好局面，緊緊抓住難得的歷史發展機遇，努力開拓澳門可持續發展的光明前景。要做到這一點，關鍵是要全面準確地貫徹落實基本法，不斷豐富澳門的“一國兩制”實踐。就此談幾點體會與大家分享。

全面準確地貫彻落實基本法，就要牢牢把握“一國兩制”方針的根本宗旨。基本法序言開宗明義指出，“為了維護國家的統一和領土完整，有利於澳門的社會穩定和經濟發展”，國家決定設立澳門特別行政區，實行“一個國家、兩種制度”的方針。中共十八大報告所闡明的中央政府對港澳方針政策的根本宗旨，即維護國家主權、安全、發展利益，保持港澳長期繁榮穩定，是對基本法所作宣示的進一步深化。可見，這項根本宗旨是由特別行政區是中央下轄的地方行政區域的法律地位決定的，是由澳門發展是國家發展重要組成部分的性質所決定的。保持澳門長期繁榮穩定，是澳門同胞的利益所在，也是國家的根本利益所在；維護國家主權、安全、發展利益，是國家的根本利益所在，同樣是澳門同胞的根本利益所在。因此，牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，與國家主權、安全、發展利益息息相關，也與澳門居民乃至內地居民的福祉息息相關。我們必須把這一宗旨貫穿於基本法實施的全過程，並把它作為是否忠實執行基本法的重要檢驗標準。

全面準確地貫徹落實基本法，就要加深對憲法和基本法共同構成特區憲制法律基礎的理解。憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程。憲法作為國家最高法律規範，任何法律和政策都必須符合憲法，“一國兩制”方針政策和基本法也不例外。憲法不僅用專門條文為制定和實行“一國兩制”方針作出憲法性安排，而且憲法關於國家最高權力機構的設置，關鍵國旗、國歌、首都等方面的規定都適用於特區，這就說憲法作為一個整體對特區是有效的。因此，基本法闡明是根據憲法制定的。與此同時，基本法又規定，特別行政區的制度和政策，包括社會、經濟制度，有關保障居民基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，均以基本法的規定為依據。也就是說，在特別行政區實行的這些制度和政策，以基本法的規定為準，憲法相應的規定不在特區施行。需要指出的是，憲法規定的不在特區施行的制度和政策，不等於這部分規定在特區無效，尊重國家主體實行的社會制度，是“一國兩制”題中應有之義。正如十八大報告指出的，全面準確貫徹落實“一國兩制”方針和基本法“必須把堅持一國兩制原則和尊重兩制差異，維護中央權力和保障特別行政區高度自治權”有機結合起來。澳門回歸以來，從政府到社團，積極推廣基本法，使基本法日益深入人心。今後，我們要進一步加深對憲法和基本法共同構成特別行政區憲制法律基礎的理解，這是全面準確貫徹落實基本法的必然要求，也是在全社會樹立基本法意識，維護基本法權威的必然要求。

全面準確地貫徹落實基本法，就要不斷完善與基本法實施相關的制度和機制。基本法所規定的特別行政區制度，是國家在澳門特區實行的管理制度，是國家管理制度的一個重要組成部分。這套制度包括國家設立和管理澳門特別行政區的基本原則，中央與澳門特別行政區的關係，澳門居民的基本權利和義務，澳門特別行政區的政治體制，經濟、文化和社會事務、對外事務，以及基本法的解釋和修改等，是一套完整的制度體系。這套制度體系的生命在於實施，其權威也在於實施。要使這套制度體系管用有效，還需要有相應的具體制度和機制使之“活起來”。澳門回歸13年來的實踐，為完善與基本法實施相關的制度和機制提供了有益的積累，比如，完成了基本法第23條立法，制定了規範法律和行政法規權限的法律、推進了政制發展工作，等等。同時，無論是在中央與特區關係方面，還是在特區高度自治範圍內的事務方面，都有一系列需要完善與基本法實施相關的制度和機制的工作要做。比如，中央對主要官員的任免權、全國人大常委會對特別行政區立法的報備發回權，等等，這些權力的落實，對於保證特區“一國兩制”實踐的正確方向至關重要。又比如，特區在發展經濟、改善民生、推進民主、建設和諧社會方面，還面臨着一系列諸如制定發展規劃、改革行政法務、提高司法效率的繁重任務，這些也都要通過修改、完善相應的制度和機制加以實現。總之，完善與基本法實施相關的制度、機制既有逼切性，又有長期性，既是推進特區各項事業全面發展的必要之舉，更是特區的“一國兩制”實踐為實現中華民族偉大復興作出貢獻的必然要求，我們要以對歷史對人民負責的責仼感和使命感，為之付出不懈努力。

    全面準確地貫徹落實基本法，就要積極促進澳門與內地的交流合作。基本法關於特區可自行制定有關經濟、貿易、科技、教育、文化等方面的政策的規定，為特區擴大與祖國內地的交流合作，促進特區繁榮發展打下了堅實的法律基礎。不僅如此，自回歸以來，中央推出一系列利澳措施，特別是將澳門發展納入國家發展五年規劃，為支持澳門建設“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平台”作出開發橫琴的決策，給澳門的可持續發展注入了活力，拓寛了空間。與此同時，特區不斷加強與祖國內地在經貿、旅遊、科技、文化等領域的合作，積極參與祖國內地抗災、扶貧、助學、支持奧運、發展航天科技等活動，進一步強化了兩地同胞間血濃於水的感情，促進了特區各項事業的發展。實踐證明，與祖國內地優勢互補、共同發展是澳門的成功之道。而這也正是澳門建設“一個中心”“一個平台”，實現經濟適度多元和可持續發展所必須始終堅持的。

全面準確地貫徹落實基本法，就要重視培養“一國兩制”事業需要的優秀政治人才。“一國兩制”的根本宗旨和基本法的規定，決定了治理特區的人必須是以愛國為主體。鄧小平提出的愛國者標準，即“尊重自己的民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港繁榮和穩定”，是堅持“一國兩制”方針根本宗旨的必然要求，任何有志於擔負起實踐“一國兩制”使命的人，特別是特區管治團隊成員，都必須符合這個標準，都必須全心全意地為“維護國家的統一和領土完整，有利於澳門的社會穩定和經濟發展”努力工作，這也正是基本法要特區行政長官、主要官員、立法會議員、法官和檢察官要宣誓擁護中華人民共和國澳門特別行政區基本法，效忠中華人民共和國澳門特別行政區的目的所在。在過去的13年裏，澳門始終保持了以愛國者為主體的政治格局，這是澳門能有今天這樣一個良好局面和發展態勢所不可或缺的，我們必須始終保持。為此，就要着眼於特區長遠發展的需要，努力培養優秀政治人才。要從社會各領域、各行業當中發現和培養人才，使其中的優秀者成長為管治人才。要做好人才培養的中長期規劃，形成與之相配套的政策支撐，為人才脫穎而出創造良好條件和氛圍。要大力支持和發展各類教育事業，特別要加強對青年一代的基本法教育和國情教育，使他們牢固樹立基本法觀念，增強他們的民族自豪感和國家認同感，培養他們的愛國愛澳情懷，使“一國兩制”偉大事業薪火相傳、後繼有人。

全國人大、政協會議剛剛結束，實現中華民族偉大復興的中國夢，正在凝聚全國各族人民繼往開來，奮勇前行。澳門特區作為偉大祖國的一個組成部分，澳門同胞作為祖國大家庭的重要成員，同樣有着走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的高尚情懷。對澳門同胞來講，走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，就是全面準確地貫徹落實基本法，維護國家的主權、安全和發展利益，保持特區的長期繁榮穩定。因此，更加自覺、更加扎實地做好基本法的宣傳推廣，更加牢固、更加有效地增強從政府到社團，從官員到民眾對特別行政區的制度自信，使基本法成為社會各界和全澳居民的共同行為準則，使特區各項事業沿着基本法規定的方向，繼續開拓發展，是每一位從事“一國兩制”事業的人責無旁貸的使命，讓我們為此共同努力。