澳門同胞期盼已久的國務院總理李克強首次視察澳門，一踏上澳門土地，便盛讚澳門是祖國的蓮花寶土，更是“一國兩制”成功實踐的熱土。接下來，總理李克強深入澳門社區，多走、多看、多聽，親身感受澳門回歸以來所發生的歷史性巨變。的確，回歸十六多年來，一個社會穩定、經濟發展、民主進步的新澳門雄辯地向世人證明：“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的澳門問題的最佳方案，更是澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。

總理李克強離澳之際，澳門中聯辦主任王志民在總結總理李克強的三天視察本澳行程時提到，總理李克強在澳的所見所聞，見證和分享了澳門這一成功實踐“一國兩制”的熱土上，一個個成功的澳門故事，而成功實踐的精髓在於堅持“一國”之本，善用“兩制”之力。王志民主任的這段話準確、形象並生動地道出了澳門回歸以來成功實踐“一國兩制”的根本原因和關鍵所在。澳門回歸祖國十六年多的時間，在歷史的長河中只是彈指一揮間，但對澳門來講卻是一段極不平凡的歷程。站在歲月的門檻上，回望澳門回歸祖國十六年多以來所走過的不平凡道路，澳門在“一國兩制”實踐中探索積累的經驗彌足寶貴，非常值得總結也發人深省，非常值得澳門同胞和全國各族人民珍惜和銘記。王志民主任認為澳門成功實踐“一國兩制”的精髓在於堅持“一國”之本，善用“兩制”之力，實際上指的就是澳門始終堅守“一國兩制”初心，堅持從實際出發，走自己的路，努力探索符合自身實際情況的“一國兩制”實踐之路。

堅守“一國兩制”初心，將維護國家主權、安全和發展利益與保持澳門長期繁榮穩定有機結合起來。

“一國兩制”作為一個嶄新事物，我們在實踐中難免會遇到一些矛盾。要正確分析和妥善處理出現的矛盾，確保“一國兩制”實踐不走樣、不變形，關鍵是要堅持全面準確地理解和貫徹“一國兩制”方針。要全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，關鍵又在於要把“一國兩制”作為一個完整的概念。其中，“一國”是前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”，並統一於“一國”之內。具體到澳門，要全面準確地理解和貫徹“一國兩制”方針，就是把愛國和愛澳有機地統一起來，牢牢把握“一國兩制”方針的根本宗旨，將維護國家主權、安全、發展利益與保持澳門長期繁榮穩定有機結合起來。維護國家主權、安全、發展利益，是“一國”原則的宗旨所在，保持澳門長期繁榮穩定則是“兩制”安排的目的所在。這兩方面是有機統一的，也正是“一國兩制”的初心所在。

就澳門問題的解決而言，“一國兩制”方針正是中國政府在尊重澳門歷史的基礎上，充分考慮到澳門、作為國家主體部分的內地和國際方面的實際情況，為了維護國家的統一和領土完整，有利於澳門的社會穩定和經濟發展，經過深思熟慮後制定的一項基本國策，其核心要求和基本目標就在於維護國家主權、安全、發展利益，保持澳門長期繁榮穩定。

澳門回歸後，澳門同胞真正成為國家和澳門的主人，享有廣泛的自由和民主權利。順應國家對澳門恢復行使主權的重大歷史轉折，澳門同胞抒發出前所未有的愛國愛澳情懷，始終堅守“一國兩制”初心，致力維護國家的主權、安全、發展利益的同時，全力建設好澳門，以嶄新的面貌投身於“一國兩制”的偉大實踐：

他們打心眼裡擁護我國政府對澳門恢復行使主權，堅持澳門是祖國不可分離的部分，高度認同澳門事務是中國的內政，自覺維護國家的核心利益，堅決反對和抵禦外部勢力干預。特別值得一提的是，澳門特別行政區認真履行澳門基本法第23條所賦予的憲制責任，完成了《維護國家安全法》的立法工作，填補了特區法律體系中有關國家安全保障的空白，完善了特區法律體系，進一步增強了澳門全社會的國家觀念，為捍衛國家主權和維護國家安全提供了法律保障，也為澳門的長治久安打下了堅實的政治基礎。

他們堅信社會主義祖國是澳門的堅強後盾，積極參與祖國改革開放和現代化建設，衷心為祖國的發展成就感到驕傲和自豪。澳門同胞在回歸後對祖國的認同感、歸屬感也日益增強。據澳門理工學院一國兩制研究中心近幾年連續所作的“一國兩制”綜合指標民意調查，在被問及澳門社會的核心價值觀時，“一國兩制”、“愛國愛澳”一直處於前三位；在被問及自己作為中國公民是否自豪時，回答有自豪感的居民一直穩居八成以上的高比例。“一國兩制”與“愛國愛澳”同為澳門社會的核心價值觀，正好說明二者是一脈相承的密切關係。以中國公民為自豪的高比例，說明澳門不僅實現了法理上的回歸，更實現了人心的回歸。

他們大力支持內地抗災救災和社會公益事業。每當內地遭受重大自然災害時，澳門同胞慷慨相助，與內地民眾共克時艱。尤其值得一提的是，二○○八年五月十二日，四川汶川發生大地震，時任行政長官何厚鏵即刻代表特區政府向受災同胞致以深切慰問，並表示澳門將全力支持這次救災工作。澳門特區政府隨即決定在十三日撥款1億元人民幣、澳門基金會撥款1,000萬元人民幣給中央抗災救災總指揮部，全力支持內地救災工作。特區政府還呼籲澳門市民和團體，進一步積極支持和參與賑災工作。所有這些都充分體現了澳門同胞心繫祖國、血濃於水的同胞親情。

堅持以愛國者為主體的“澳人治澳”，堅持在愛國愛澳旗幟下的最廣泛團結，以強烈的使命感和責任感參與管理澳門各項事務，努力建設自己的美好家園。澳門回歸以來，社會各界始終從維護澳門繁榮穩定的大局出發，無論是處理政制發展還是規範行政、立法和司法行為等，都能自覺以澳門基本法為依據，堅持求同存異，積極開展協商，講求社會和諧，不把矛盾和問題簡單政治化，以建設性態度提出改進工作的意見和建議，形成相互理解、和衷共濟的良好社會氛圍，各方面都把力量真正凝聚到建設澳門、發展澳門、繁榮澳門的共同事業上來。

正是由於澳門回歸以來堅守“一國兩制”初心，充分發揮“一國”之本的優勢，善用“兩制”安排之力，將國家的主權、安全、發展利益，與澳門的長期繁榮富強穩定有機地結合起來，實現了澳門與國家的共同發展。

堅決維護憲法和澳門基本法的權威，將中央的憲制權力和澳門特區的高度自治權有機結合起來。

憲法和澳門基本法共同構成了澳門特別行政區的憲制基礎。憲法作為國家的根本法，在包括澳門特別行政區在內的中華人民共和國領土範圍內具有最高的法律地位和最高的法律效力。依據國家憲法制定的澳門基本法是“一國兩制”方針的法律化，凝聚了澳門社會各界人士的智慧與共識，在澳門特別行政區具有憲制性法律地位。回顧澳門回歸十六年多以來的不平凡歷程，其中一個非常重要的啟示就是，只有堅決維護憲法和澳門基本法的權威，嚴格按照憲法和澳門基本法辦事，才能正確處理中央與澳門特別行政區的關係，才能充分調動澳門各界人士的積極性、主動性和創造性，社會才能取得良好的發展進步。這也是澳門成功實踐“一國兩制”並順利實施基本法的一條寶貴經驗。

澳門特別行政區成立以來，嚴格按照憲法和澳門基本法辦事，充分發揮基本法規定的制度體制功效。一方面，澳門特別行政區依法實行行政主導體制，行政、立法、司法機關恪守定位、各司其職、各負其責，共同推動澳門各項事業向前發展。另一方面，澳門特別行政區十分注重依法行使高度自治權，堅決維護中央依法享有的權力，對中央負責管轄的事務予以密切配合，將中央依據基本法的權力落到實處。

規範中央和澳門特別行政區的關係是澳門基本法的重要內容。建立並保持中央與特別行政區之間的良好關係和協調發展，是正確實踐“一國兩制”的關鍵所在。澳門特別行政區自成立開始，便把尊重並維護中央依據基本法享有的權力作為處理中央與特別行政區關係的核心工作緊抓不放，並落實到位。凡涉及中央管理的事務和中央與特別行政區關係的事務，都一一依法向中央報告，需要中央批准的都及時報中央批准，需要向中央備案的都及時向中央報送備案。澳門特別行政區高度尊重並維護中央依據基本法享有的權力，使得憲法和基本法規定的澳門特別行政區的憲制秩序得到尊重和維護，中央對澳門特別行政區的全面管治權有效行使。

例如，按照基本法規定，中央人民政府負責管理與澳門特別行政區有關的外交事務。回歸後，特區政府積極配合外交部駐澳特派員公署開展工作。特區參加國際組織的數量已由回歸前的51個增加到100個左右，給予特區護照免簽證或落地簽證的國家和地區達122個（截至二○一六年十月）。更為值得一提的是，在中央政府關懷和支持下，“澳門歷史城區”也被聯合國教科文組織列為世界文化遺產。

又例如，按照基本法規定，中央人民政府負責管理澳門特別行政區的防務。為協助澳門駐軍履行防務，特區在二○○四年制定了軍事設施保護的法律以及對軍事設施的行政違法行為進行處罰的行政法規。二○○五以及二○○九年，特區又先後制定了駐澳部隊協助維護社會治安和救助災害、因履行防務職責而享有的權利和豁免的法律，為駐軍履行防務職責、協助維護社會治安和救助災害等事宜提供了法律保障。

再例如，按照基本法規定，全國人大常委會擁有基本法的解釋權，並對澳門政制發展擁有決定權。澳門特區第三屆政府就職以後，行政長官崔世安於二○一一年十一月十七日致函全國人大常委會，請全國人大常委會酌定是否需要對基本法附件一第七條和附件二第三條的規定作出解釋。此舉不僅反映出了行政長官對基本法的深刻理解和對處理澳門政制發展問題的嚴謹認真態度，更體現出行政長官對全國人大常委會就特別行政區所享有的憲制性權力的充分尊重。

總之，回歸十六年多來，正是由於澳門特別行政區始終堅決維護中央依據基本法享有的權力，中央與澳門特別行政區的關係一直保持健康發展的良性態勢，憲法和基本法的權威地位得到了凸顯和維護。中央在行使權力的同時，全力支持行政長官和特區政府依法施政，並妥善處理中央與特別行政區關係遇到的新問題。例如，為了解決建設珠澳跨境工業園區澳方所需土地的新問題，二○○五年國務院採用批覆的方式給予了妥善解決；為了解決澳門大學橫琴新校區的管轄權問題，全國人大常委會以決定的形式予以圓滿解決，此舉不僅意味着澳門特區面積有擴大，而且為“一國兩制”的實踐探索出特事特辦新模式；為了解決澳門用地不足的矛盾，國務院二○○九年批覆澳門特區政府，同意特區填海造地361.65公頃，以建設澳門新城區等。二○一五年十二月二十日，國務院為澳門特別行政區劃定水域和明確陸地界線，澳門特別行政區管理海域從澳門陸地向東南方向劃定，面積為85平方公里，為澳門經濟社會發展拓展了必要新空間，為促進特區依法治理和科學規劃經濟建設創造了新條件，更為澳門實現長期繁榮發展提供了新契機。這次總理李克強出席中葡經貿合作論壇第五屆部長級會議開幕式，並親自宣佈中央的19項支持措施，更是中央對澳門加快建設“一個中心”和“一個平台”的又一次有力助推。

堅持走符合澳門實際的“一國兩制”實踐之路，將澳門的發展與國家的發展有機結合起來。

作為“一國兩制”方針化和具體化的澳門基本法，與香港基本法在總體結構和主要原則上具有一致性，但澳門在政治、經濟、文化、歷史和社會等方面都有其自身的特點。澳門基本法正是一部符合澳門實際和充分反映了廣大澳人意願的具有澳門社會和文化特色的基本法。例如，在對境內土地所有權的規定、對澳門特別行政區行政長官的參選資格及主要官員、行政會委員、立法會主席、終審法院院長、檢察長的任職資格的規定、行政長官和立法會產生辦法的規定等內容方面，澳門基本法都顯示自己的特色。

澳門回歸以來，特別行政區政府始終堅持結合澳門實際來落實基本法，提出並實施符合現實情況的政策、法律，堅持走符合澳門實際的“一國兩制”實踐之路，將澳門的發展與國家的發展有機結合起來，利用國家全面深化改革給澳門帶來的機遇謀求自身發展的同時，發揮其在國家現代化建設中的獨特地位。

例如，澳門基本法規定，特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。針對博彩業在澳門經濟結構中的獨特地位，二○○二年特區政府的施政報告首次提出“以博彩旅遊業為龍頭，以服務業為主體，其他產業協調發展”的經濟思路，確認了發展方向。接着特區政府以極大的勇氣和魄力，有步驟、有計劃地實現了博彩業的開放，平穩有序的開放方式使澳門社會沒有因此出現動蕩。隨着博彩業的開放，博彩業得到了快速發展，由此帶動澳門經濟的發展。與此同時，澳門在制定博彩業的發展政策法律時，不只着眼於澳門的經濟增速和稅收，也考慮內地和整個國家的經濟社會安全、穩定及發展利益，加強和完善對博彩業的監管，努力培育新的經濟增長點。目前，正值澳門博彩業中期檢討臨近之際，特區政府結合澳門未來的發展，就如何增加非博彩元素以及規範博彩業的健康發展，正有序開展相關的工作。

不僅特區政府的施政結合澳門的實際來執行基本法，對於事關澳門發展的重大問題，社會各方面也都能以澳門的整體利益和長遠利益為依歸，從澳門的實際出發，自覺貫徹落實基本法。在基本法的實施過程中，當社會上對某些問題有不同看法甚至出現爭議時，各方面都能以基本法作為共同的行為準則，從澳門自身的情況出發，通過理性討論、求同存異、積極協商來加以妥善處理。這在特區政府二○一二年處理二○一三年立法會產生辦法和二○一四年行政長官產生辦法是否需要修改的問題上得到了較好體現。特區政府經過充分廣泛諮詢，在進一步凝聚社會共識的基礎上，最終圓滿完成了澳門特區二○一三年立法會產生辦法和二○一四年行政長官產生辦法的修改工作。行政長官選舉委員會由300人增加到400人，立法會議員由29人增加4人，其中直接選舉的議員增加2名，間接選舉的議員增加2名，澳門的政制得到了有序發展。隨着民主政治沿着基本法軌道持續健康發展，澳門各界人士愛國愛澳等核心價值觀受到越來越廣泛認同，一個符合澳門實際的“一國兩制”實踐模式正在形成中。

特別值得一提的是，澳門今年九月首次制定並公佈了五年發展規劃。五年發展規劃既體現了“澳人治澳”、高度自治的方針，又將澳門的發展融入到國家發展之中，實現澳門與國家的共同發展。五年發展規劃在推進澳門建設成為“世界旅遊休閑中心”和“中國與葡語國家經貿合作服務平台”的同時，設有落實與國家“十三五”規劃對接的專門內容。對此，澳門特區行政長官崔世安接受採訪時指出，澳門回歸已近17年，我們深切感受到，祖國是澳門經濟發展、民生改善的堅強後盾，區域合作的深化是促進澳門經濟適度多元的強大動力。只有自覺對接國家發展總體規劃，才能更有效地推動澳門經濟社會可持續發展。行政長官崔世安的這段話實際上也闡釋了澳門成功實踐“一國兩制”的一條經驗，那就是必須從澳門的實際出發，將澳門的發展與國家的發展更好地融合在一起。

這次總理李克強來到澳門，其中一項重要內容就是親自出席在澳門召開的中葡經貿合作論壇第五屆部長級會議開幕式。總理李克強在開幕式的主旨演講中宣佈了中央支持中國與葡語國家經貿合作的19項具體措施。此舉就是要向國際社會表明，中央繼續支持並鞏固澳門作為“一個中心、一個平台”的地位，發揮其功能，更好地推動澳門經濟加快適度多元發展，以保持澳門的長期繁榮穩定。澳門應該更好思考如何結合澳門的實際，用好用足國家的相關支持政策和措施，加快澳門經濟適度多元發展，造福於澳門全體市民，為充分發揮澳門在國家現代化建設中的獨特作用，實現新發展。

當前，祖國正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重要時期，澳門“一國兩制”實踐也正進入一個新的歷史階段。新的形勢下，澳門全社會要好好珍惜回歸以來所取得的來之不易的良好發展局面，全力維護社會穩定，不斷鞏固與提升澳門成功實踐“一國兩制”的良好態勢，為澳門長期繁榮穩定打下更為堅實的基礎。要繼續堅持全面準確地理解和貫徹“一國兩制”方針，堅持嚴格按照憲法和澳門基本法辦事，依法治澳，堅持以愛國者為主體的“澳人治澳”，堅持在愛國愛澳旗幟下實現最廣泛的團結，而且團結的人越多越好。要繼續堅持從澳門的實際出發，走自己的路，全力謀求澳門的新發展，繼續演繹出一個又一個精彩不斷的成功實踐“一國兩制”的澳門故事。要繼續用好用足國家支持澳門發展的政策和措施，抓住國家全面深化改革和“一帶一路”建設給澳門帶來的機遇，堅持提升自身優勢和加強區域合作兩條腿走路，加快澳門經濟適度多元發展，保持澳門的長期繁榮穩定，努力實現與內地共同發展、共同進步，讓“一國兩制”在澳門的實踐譜寫出新的精彩篇章。

冷鐵勛

（澳門理工學院一國兩制研究中心主任）

(資料來源︰澳門日報 2016/11/2)