澳门同胞期盼已久的国务院总理李克强首次视察澳门，一踏上澳门土地，便盛赞澳门是祖国的莲花宝土，更是“一国两制”成功实践的热土。接下来，总理李克强深入澳门社区，多走、多看、多听，亲身感受澳门回归以来所发生的历史性巨变。的确，回归十六多年来，一个社会稳定、经济发展、民主进步的新澳门雄辩地向世人证明：“一国两制”不仅是解决历史遗留的澳门问题的最佳方案，更是澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。

总理李克强离澳之际，澳门中联办主任王志民在总结总理李克强的三天视察本澳行程时提到，总理李克强在澳的所见所闻，见证和分享了澳门这一成功实践“一国两制”的热土上，一个个成功的澳门故事，而成功实践的精髓在于坚持“一国”之本，善用“两制”之力。王志民主任的这段话准确、形象并生动地道出了澳门回归以来成功实践“一国两制”的根本原因和关键所在。澳门回归祖国十六年多的时间，在历史的长河中只是弹指一挥间，但对澳门来讲却是一段极不平凡的历程。站在岁月的门槛上，回望澳门回归祖国十六年多以来所走过的不平凡道路，澳门在“一国两制”实践中探索积累的经验弥足宝贵，非常值得总结也发人深省，非常值得澳门同胞和全国各族人民珍惜和铭记。王志民主任认为澳门成功实践“一国两制”的精髓在于坚持“一国”之本，善用“两制”之力，实际上指的就是澳门始终坚守“一国两制”初心，坚持从实际出发，走自己的路，努力探索符合自身实际情况的“一国两制”实践之路。

坚守“一国两制”初心，将维护国家主权、安全和发展利益与保持澳门长期繁荣稳定有机结合起来。

“一国两制”作为一个崭新事物，我们在实践中难免会遇到一些矛盾。要正确分析和妥善处理出现的矛盾，确保“一国两制”实践不走样、不变形，关键是要坚持全面准确地理解和贯彻“一国两制”方针。要全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，关键又在于要把“一国两制”作为一个完整的概念。其中，“一国”是前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。具体到澳门，要全面准确地理解和贯彻“一国两制”方针，就是把爱国和爱澳有机地统一起来，牢牢把握“一国两制”方针的根本宗旨，将维护国家主权、安全、发展利益与保持澳门长期繁荣稳定有机结合起来。维护国家主权、安全、发展利益，是“一国”原则的宗旨所在，保持澳门长期繁荣稳定则是“两制”安排的目的所在。这两方面是有机统一的，也正是“一国两制”的初心所在。

就澳门问题的解决而言，“一国两制”方针正是中国政府在尊重澳门历史的基础上，充分考虑到澳门、作为国家主体部分的内地和国际方面的实际情况，为了维护国家的统一和领土完整，有利于澳门的社会稳定和经济发展，经过深思熟虑后制定的一项基本国策，其核心要求和基本目标就在于维护国家主权、安全、发展利益，保持澳门长期繁荣稳定。

澳门回归后，澳门同胞真正成为国家和澳门的主人，享有广泛的自由和民主权利。顺应国家对澳门恢复行使主权的重大历史转折，澳门同胞抒发出前所未有的爱国爱澳情怀，始终坚守“一国两制”初心，致力维护国家的主权、安全、发展利益的同时，全力建设好澳门，以崭新的面貌投身于“一国两制”的伟大实践：

他们打心眼里拥护我国政府对澳门恢复行使主权，坚持澳门是祖国不可分离的部分，高度认同澳门事务是中国的内政，自觉维护国家的核心利益，坚决反对和抵御外部势力干预。特别值得一提的是，澳门特别行政区认真履行澳门基本法第23条所赋予的宪制责任，完成了《维护国家安全法》的立法工作，填补了特区法律体系中有关国家安全保障的空白，完善了特区法律体系，进一步增强了澳门全社会的国家观念，为捍卫国家主权和维护国家安全提供了法律保障，也为澳门的长治久安打下了坚实的政治基础。

他们坚信社会主义祖国是澳门的坚强后盾，积极参与祖国改革开放和现代化建设，衷心为祖国的发展成就感到骄傲和自豪。澳门同胞在回归后对祖国的认同感、归属感也日益增强。据澳门理工学院一国两制研究中心近几年连续所作的“一国两制”综合指标民意调查，在被问及澳门社会的核心价值观时，“一国两制”、“爱国爱澳”一直处于前三位；在被问及自己作为中国公民是否自豪时，回答有自豪感的居民一直稳居八成以上的高比例。“一国两制”与“爱国爱澳”同为澳门社会的核心价值观，正好说明二者是一脉相承的密切关系。以中国公民为自豪的高比例，说明澳门不仅实现了法理上的回归，更实现了人心的回归。

他们大力支持内地抗灾救灾和社会公益事业。每当内地遭受重大自然灾害时，澳门同胞慷慨相助，与内地民众共克时艰。尤其值得一提的是，二○○八年五月十二日，四川汶川发生大地震，时任行政长官何厚铧即刻代表特区政府向受灾同胞致以深切慰问，并表示澳门将全力支持这次救灾工作。澳门特区政府随即决定在十三日拨款1亿元人民币、澳门基金会拨款1,000万元人民币给中央抗灾救灾总指挥部，全力支持内地救灾工作。特区政府还呼吁澳门市民和团体，进一步积极支持和参与赈灾工作。所有这些都充分体现了澳门同胞心系祖国、血浓于水的同胞亲情。

坚持以爱国者为主体的“澳人治澳”，坚持在爱国爱澳旗帜下的最广泛团结，以强烈的使命感和责任感参与管理澳门各项事务，努力建设自己的美好家园。澳门回归以来，社会各界始终从维护澳门繁荣稳定的大局出发，无论是处理政制发展还是规范行政、立法和司法行为等，都能自觉以澳门基本法为依据，坚持求同存异，积极开展协商，讲求社会和谐，不把矛盾和问题简单政治化，以建设性态度提出改进工作的意见和建议，形成相互理解、和衷共济的良好社会氛围，各方面都把力量真正凝聚到建设澳门、发展澳门、繁荣澳门的共同事业上来。

正是由于澳门回归以来坚守“一国两制”初心，充分发挥“一国”之本的优势，善用“两制”安排之力，将国家的主权、安全、发展利益，与澳门的长期繁荣富强稳定有机地结合起来，实现了澳门与国家的共同发展。

坚决维护宪法和澳门基本法的权威，将中央的宪制权力和澳门特区的高度自治权有机结合起来。

宪法和澳门基本法共同构成了澳门特别行政区的宪制基础。宪法作为国家的根本法，在包括澳门特别行政区在内的中华人民共和国领土范围内具有最高的法律地位和最高的法律效力。依据国家宪法制定的澳门基本法是“一国两制”方针的法律化，凝聚了澳门社会各界人士的智慧与共识，在澳门特别行政区具有宪制性法律地位。回顾澳门回归十六年多以来的不平凡历程，其中一个非常重要的启示就是，只有坚决维护宪法和澳门基本法的权威，严格按照宪法和澳门基本法办事，才能正确处理中央与澳门特别行政区的关系，才能充分调动澳门各界人士的积极性、主动性和创造性，社会才能取得良好的发展进步。这也是澳门成功实践“一国两制”并顺利实施基本法的一条宝贵经验。

澳门特别行政区成立以来，严格按照宪法和澳门基本法办事，充分发挥基本法规定的制度体制功效。一方面，澳门特别行政区依法实行行政主导体制，行政、立法、司法机关恪守定位、各司其职、各负其责，共同推动澳门各项事业向前发展。另一方面，澳门特别行政区十分注重依法行使高度自治权，坚决维护中央依法享有的权力，对中央负责管辖的事务予以密切配合，将中央依据基本法的权力落到实处。

规范中央和澳门特别行政区的关系是澳门基本法的重要内容。建立并保持中央与特别行政区之间的良好关系和协调发展，是正确实践“一国两制”的关键所在。澳门特别行政区自成立开始，便把尊重并维护中央依据基本法享有的权力作为处理中央与特别行政区关系的核心工作紧抓不放，并落实到位。凡涉及中央管理的事务和中央与特别行政区关系的事务，都一一依法向中央报告，需要中央批准的都及时报中央批准，需要向中央备案的都及时向中央报送备案。澳门特别行政区高度尊重并维护中央依据基本法享有的权力，使得宪法和基本法规定的澳门特别行政区的宪制秩序得到尊重和维护，中央对澳门特别行政区的全面管治权有效行使。

例如，按照基本法规定，中央人民政府负责管理与澳门特别行政区有关的外交事务。回归后，特区政府积极配合外交部驻澳特派员公署开展工作。特区参加国际组织的数量已由回归前的51个增加到100个左右，给予特区护照免签证或落地签证的国家和地区达122个（截至二○一六年十月）。更为值得一提的是，在中央政府关怀和支持下，“澳门历史城区”也被联合国教科文组织列为世界文化遗产。

又例如，按照基本法规定，中央人民政府负责管理澳门特别行政区的防务。为协助澳门驻军履行防务，特区在二○○四年制定了军事设施保护的法律以及对军事设施的行政违法行为进行处罚的行政法规。二○○五以及二○○九年，特区又先后制定了驻澳部队协助维护社会治安和救助灾害、因履行防务职责而享有的权利和豁免的法律，为驻军履行防务职责、协助维护社会治安和救助灾害等事宜提供了法律保障。

再例如，按照基本法规定，全国人大常委会拥有基本法的解释权，并对澳门政制发展拥有决定权。澳门特区第三届政府就职以后，行政长官崔世安于二○一一年十一月十七日致函全国人大常委会，请全国人大常委会酌定是否需要对基本法附件一第七条和附件二第三条的规定作出解释。此举不仅反映出了行政长官对基本法的深刻理解和对处理澳门政制发展问题的严谨认真态度，更体现出行政长官对全国人大常委会就特别行政区所享有的宪制性权力的充分尊重。

总之，回归十六年多来，正是由于澳门特别行政区始终坚决维护中央依据基本法享有的权力，中央与澳门特别行政区的关系一直保持健康发展的良性态势，宪法和基本法的权威地位得到了凸显和维护。中央在行使权力的同时，全力支持行政长官和特区政府依法施政，并妥善处理中央与特别行政区关系遇到的新问题。例如，为了解决建设珠澳跨境工业园区澳方所需土地的新问题，二○○五年国务院采用批覆的方式给予了妥善解决；为了解决澳门大学横琴新校区的管辖权问题，全国人大常委会以决定的形式予以圆满解决，此举不仅意味着澳门特区面积有扩大，而且为“一国两制”的实践探索出特事特办新模式；为了解决澳门用地不足的矛盾，国务院二○○九年批覆澳门特区政府，同意特区填海造地361.65公顷，以建设澳门新城区等。二○一五年十二月二十日，国务院为澳门特别行政区划定水域和明确陆地界线，澳门特别行政区管理海域从澳门陆地向东南方向划定，面积为85平方公里，为澳门经济社会发展拓展了必要新空间，为促进特区依法治理和科学规划经济建设创造了新条件，更为澳门实现长期繁荣发展提供了新契机。这次总理李克强出席中葡经贸合作论坛第五届部长级会议开幕式，并亲自宣布中央的19项支持措施，更是中央对澳门加快建设“一个中心”和“一个平台”的又一次有力助推。

坚持走符合澳门实际的“一国两制”实践之路，将澳门的发展与国家的发展有机结合起来。

作为“一国两制”方针化和具体化的澳门基本法，与香港基本法在总体结构和主要原则上具有一致性，但澳门在政治、经济、文化、历史和社会等方面都有其自身的特点。澳门基本法正是一部符合澳门实际和充分反映了广大澳人意愿的具有澳门社会和文化特色的基本法。例如，在对境内土地所有权的规定、对澳门特别行政区行政长官的参选资格及主要官员、行政会委员、立法会主席、终审法院院长、检察长的任职资格的规定、行政长官和立法会产生办法的规定等内容方面，澳门基本法都显示自己的特色。

澳门回归以来，特别行政区政府始终坚持结合澳门实际来落实基本法，提出并实施符合现实情况的政策、法律，坚持走符合澳门实际的“一国两制”实践之路，将澳门的发展与国家的发展有机结合起来，利用国家全面深化改革给澳门带来的机遇谋求自身发展的同时，发挥其在国家现代化建设中的独特地位。

例如，澳门基本法规定，特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。针对博彩业在澳门经济结构中的独特地位，二○○二年特区政府的施政报告首次提出“以博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，其他产业协调发展”的经济思路，确认了发展方向。接着特区政府以极大的勇气和魄力，有步骤、有计划地实现了博彩业的开放，平稳有序的开放方式使澳门社会没有因此出现动荡。随着博彩业的开放，博彩业得到了快速发展，由此带动澳门经济的发展。与此同时，澳门在制定博彩业的发展政策法律时，不只着眼于澳门的经济增速和税收，也考虑内地和整个国家的经济社会安全、稳定及发展利益，加强和完善对博彩业的监管，努力培育新的经济增长点。目前，正值澳门博彩业中期检讨临近之际，特区政府结合澳门未来的发展，就如何增加非博彩元素以及规范博彩业的健康发展，正有序开展相关的工作。

不仅特区政府的施政结合澳门的实际来执行基本法，对于事关澳门发展的重大问题，社会各方面也都能以澳门的整体利益和长远利益为依归，从澳门的实际出发，自觉贯彻落实基本法。在基本法的实施过程中，当社会上对某些问题有不同看法甚至出现争议时，各方面都能以基本法作为共同的行为准则，从澳门自身的情况出发，通过理性讨论、求同存异、积极协商来加以妥善处理。这在特区政府二○一二年处理二○一三年立法会产生办法和二○一四年行政长官产生办法是否需要修改的问题上得到了较好体现。特区政府经过充分广泛谘询，在进一步凝聚社会共识的基础上，最终圆满完成了澳门特区二○一三年立法会产生办法和二○一四年行政长官产生办法的修改工作。行政长官选举委员会由300人增加到400人，立法会议员由29人增加4人，其中直接选举的议员增加2名，间接选举的议员增加2名，澳门的政制得到了有序发展。随着民主政治沿着基本法轨道持续健康发展，澳门各界人士爱国爱澳等核心价值观受到越来越广泛认同，一个符合澳门实际的“一国两制”实践模式正在形成中。

特别值得一提的是，澳门今年九月首次制定并公布了五年发展规划。五年发展规划既体现了“澳人治澳”、高度自治的方针，又将澳门的发展融入到国家发展之中，实现澳门与国家的共同发展。五年发展规划在推进澳门建设成为“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家经贸合作服务平台”的同时，设有落实与国家“十三五”规划对接的专门内容。对此，澳门特区行政长官崔世安接受采访时指出，澳门回归已近17年，我们深切感受到，祖国是澳门经济发展、民生改善的坚强后盾，区域合作的深化是促进澳门经济适度多元的强大动力。只有自觉对接国家发展总体规划，才能更有效地推动澳门经济社会可持续发展。行政长官崔世安的这段话实际上也阐释了澳门成功实践“一国两制”的一条经验，那就是必须从澳门的实际出发，将澳门的发展与国家的发展更好地融合在一起。

这次总理李克强来到澳门，其中一项重要内容就是亲自出席在澳门召开的中葡经贸合作论坛第五届部长级会议开幕式。总理李克强在开幕式的主旨演讲中宣布了中央支持中国与葡语国家经贸合作的19项具体措施。此举就是要向国际社会表明，中央继续支持并巩固澳门作为“一个中心、一个平台”的地位，发挥其功能，更好地推动澳门经济加快适度多元发展，以保持澳门的长期繁荣稳定。澳门应该更好思考如何结合澳门的实际，用好用足国家的相关支持政策和措施，加快澳门经济适度多元发展，造福于澳门全体市民，为充分发挥澳门在国家现代化建设中的独特作用，实现新发展。

当前，祖国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的重要时期，澳门“一国两制”实践也正进入一个新的历史阶段。新的形势下，澳门全社会要好好珍惜回归以来所取得的来之不易的良好发展局面，全力维护社会稳定，不断巩固与提升澳门成功实践“一国两制”的良好态势，为澳门长期繁荣稳定打下更为坚实的基础。要继续坚持全面准确地理解和贯彻“一国两制”方针，坚持严格按照宪法和澳门基本法办事，依法治澳，坚持以爱国者为主体的“澳人治澳”，坚持在爱国爱澳旗帜下实现最广泛的团结，而且团结的人越多越好。要继续坚持从澳门的实际出发，走自己的路，全力谋求澳门的新发展，继续演绎出一个又一个精彩不断的成功实践“一国两制”的澳门故事。要继续用好用足国家支持澳门发展的政策和措施，抓住国家全面深化改革和“一带一路”建设给澳门带来的机遇，坚持提升自身优势和加强区域合作两条腿走路，加快澳门经济适度多元发展，保持澳门的长期繁荣稳定，努力实现与内地共同发展、共同进步，让“一国两制”在澳门的实践谱写出新的精彩篇章。

冷铁勋

（澳门理工学院一国两制研究中心主任）

(资料来源︰澳门日报 2016/11/2)