近日，全国人大常委会委员长张德江在听取澳门特别行政区行政长官的工作汇报后，充分肯定了澳门特区全面贯彻“一国两制”方针及基本法所取得的四个方面的成就。第一，中央全面管治权得到有效的落实；第二，特区政府高度自治权得到充分保障；第三，行政主导体制运行良好；第四，经济快速发展，民生持续改善，社会保持和谐稳定，各项事业不断进步。对此，我们澳门居民值得自豪。同时，委员长的肯定也是对我们澳门居民的鞭策，希望澳门居民继续努力，坚持做好以上四个方面的工作，不断取得“一国两制”的新成就。

委员长的讲话，既是对澳门实施“一国两制”和基本法的四个方面工作的肯定，也是对澳门实施“一国两制”和基本法成功原因的经验总结。我们一定要认真思考和体会，认识到四个方面工作不是孤立的，是互相联系，互相支持和互相配合的。

中央对澳门特区的全面管治权得到落实绝非一句客套话，是有事实的依据。中央管治权既包括了中央直接管理的事务，也包括对授权特区管理的自治事务的监督权。中央行使全面管治权的目的就是要维护国家的主权、安全和发展的利益，维护特区社会稳定和经济发展的利益。在澳门特区成立近十八年来，中央对特区的管治权得到特区的尊重，特区通过行使自治权，维护国家的利益，并且产生了良好效果。如特区根据基本法第廿三条的规定，顺利制定了《维护国家安全法》，用法律的形式维护了国家的安全。再如，特区根据全国人大常委会的决定，修改了澳门基本法附件一、二有关行政长官和立法会的产生办法，遵从了全国人大常委会对特区政治体制的决定权。再如，为了让特区居民认识国情，认识中央的管治权，政府从学校、社会、青少年到公务员，推广基本法，开展国情教育。以基本法为基础，凝聚社会共识，支持和配合中央维护“一国”的原则。这些充分体现了特区高度自治权支持和配合中央的管治权。

中央行使对特区的管治权，也大力支持特区的稳定和发展。特区成立以来的发展离不开中央的支持。如特区成立之初，社会治安不稳，在中央政府的配合下通过两地警务合作，很快就恢复了治安，良好的治安秩序让居民和游客放心。当特区制定了发展旅游博彩的政策，大力发展经济时，中央推出了内地居民赴港澳个人游的措施，极大地促进了澳门经济的飞速发展，到二○一六年人均GDP增长了近六倍，人均GDP达近七万美元。当澳门发展空间受到一定限制时，中央照顾澳门的需要，将澳门大学新校区建在珠海横琴，并由特区政府管理。还扩充澳门的行政区域管理的范围，将八十五平方公里的海域划归澳门管理。当澳门经济发展需要适度多元化，中央推动粤港澳区域合作和大湾区建设。所以，澳门的发展倾注了中央的关心和无私的支援。

以上这一切说明，中央管治权与特区自治权是可以且必须互相配合，才能保证双方权力的行使能够取得有利于国家、有利于特区的效果。所以，在中央管治权与特区自治权的关系上要确立坚持互相尊重、互相配合的思维，克服将中央管治权与特区自治权互相对立和对抗的思维。

中央管治权与特区自治权互相配合，必然需要特区行政主导的体制能够有效运行。因为中央管治权的落实有赖于特区对中央制定并适用特区的全国性法律、对中央的决定、指令的执行。按照基本法的规定，行政长官是特别行政区的首长，也是特别行政区政府的首长，既要对中央政府负责，也要对特别行政区负责。行政长官是中央与特区之间的枢纽，地位重要，责任重大。所以，基本法确立了以行政长官为权力核心，行政长官享有实权的行政主导的政治体制。如果行政主导体制失灵，一方面，行政长官不能对中央负责，中央与特区关系的纽带就断了，中央的管治权就不能通过特区自治权落实，就不能将基本法规定的中央管治权变成事实上的管治权。另一方面，行政长官不能对特区负责，行政与立法的关系也就乱了，政府不能有效管理、治理效率低下，必将导致社会政治不稳定，直接影响经济发展，最终影响民生。所以，行政主导体制是否顺利运行，事关中央管治权的落实和国家利益的实现，也事关特区自治权的行使和特区社会稳定和经济发展，绝非小事。我们应该要站在国家利益和特区利益的高度，维护行政主导的政治体制。

一方面，无论是中央的管治权，还是特区的自治权，以及行政主导的政治体制，对特别行政区而言，必须落实到促进经济发展，不断改善民生，保持社会和谐稳定的目标上。另一方面，祇有坚定不移地维护中央的管治权，保障特区自治权和行政主导体制的运行，才能达到上述目标。澳门的经验就是最好的证明。澳门正是在坚持“一国”之本，尊重和服从中央管治权，发挥“两制”之利，用好特区自治权，发挥自身的独特优势，包括经济上的自由经济体制和政治上的行政主导体制。在中央支持、特区努力、居民合作下，取得了各项事业的发展，让特区居民实实在在从“一国两制”中得到实惠。从而，使澳门居民油然产生爱国爱澳的情怀，形成爱国爱澳的队伍。当爱国爱澳成为社会的主流价值观，爱国爱澳队伍占据社会的主导地位，那么，维护基本法权威，维护中央对特区的管治权，认同和接受行政主导的政治体制就有了保障。

总之，我们应该珍惜澳门实施“一国两制”的经验，坚持行之有效的做法，继续实践，推进“一国两制”伟大事业的发展。

澳门大学  骆伟建

(资料来源︰澳门日报 2017/05/16)