宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。经过前一阶段集中而深入宣传推介，维护宪法权威、宪法规范、宪法精神、宪法文明已经成为澳门特别行政区各界人士的普遍共识。维护宪法家族的权威地位，应对宪制、宪政有一个必要而理性的认知。宪制亦即宪法制度简称，它包括宪法规范的系统化、科学化、时代化、完整化。宪政即依宪执政，亦即宪法原则的正确实施和宪法精神的正确贯彻，即“以宪法为核心的民主政治”[1]，西方有资本主义制度下的宪政，我国是中国特色社会主义宪政。在进入“一国两制”时代的特别行政区，尊重宪法权威、宣传宪法文明，当然包括对宪法、宪制、宪政即完整宪法家族的理解与认定。

一、新时空新态势

l   中共十九大标志着当代中国已进入习近平中国特色社会主义新时代，正确理解新时代的必要性、重要性，正确把握新时代特征和使命是特区人的一项文化自觉要求。

l   1978-2118，40年改革开放成就了国家和平崛起：改变了国人命运，改写了中国国情，也改变了人类文明发展进程。如果说20世纪是美欧等发达国家代表的西方文明主宰世界，那么21世纪各国人民将见证中华文化为核心的东方文明对全球和平发展的引航；如果说全球最大的中华民族巨轮有望21世纪中叶驶达伟大复兴的胜利彼岸，那么全新设计的澳门号“一国两制”新船将会是编队同期抵埗当之无愧的一员。[2]

l   40年改革开放催生了澳门历史性大变革：前半程是回归转变期，后半程是 “一国两制”实践期，近20年澳门成功实践“一国两制”是国家40年改革开放并导致第一个一百年和平崛起初步实现的重要标志之一。

l   新时代“一国两制”事业攀上新起点新台阶，形势要求建立并完善正确国家观、历史观、时代观、辩证认知观。

l   坚持正确宪法精神，包括对宪法、宪制、宪政这一宪法家族的完整认知，特区上下似有待认真补课。

二、几组基本认知的深化

l   “一国两制”历史渊源再议。“一国两制”毫无疑问是以邓小平为首国家第二代领导集体在改革开放之初即明确推出的一项基本国策，并以特别行政区形式成功实践而载入当代中国发展史。但人们不应忘记，它是中国特色社会主义重要组成部分之一，也是新中国建国后推动国家和平统一一以贯之的“一纲四目”思维的继承与发扬光大。

l   特别行政区是中华人民共和国的一项宪制、宪政的崭新设计(基本法第1、12条)，也是中国特色社会主义最具现实意义与创新价值的标志。

l   特别行政区推行的高度自治史所罕见、世所罕见(基本法第2条)。

l   基本社会制度的辩证理解((基本法第5条)。作为正统社会主义国家在其历史背景特殊的局部地区保持原有资本主义50年不变，是因为资本主义有可资利用、为社会主义国家所利用的积极性一面。

l   特别行政区制度或“一国两制”政治制度(基本法第11条)是当代中国的一项创新性基本政治制度，实行这项制度不仅可确保特别行政区长期繁荣稳定、长治久安，而且也直接助力于国家和平统一和民族伟大复兴的最后实现。其价值、意义有待进一步强调。

l   宪法与基本法共同构成特区宪制基础，宪法是国家最高法，强调宪法权威性、高阶性完全必要，但“共同构成”把宪法与基本法并列，其逻辑严谨性似存不足，如表述成“宪法为特别行政区奠定宪制基础，基本法在宪法授权下实现了特别行政区宪制规范的具体化”，似乎更加精准。

l   社会基本矛盾与精准发展定位，回归后“一国两制”优势得到充分发挥，跨越式发展已令澳门正式进入发达社会俱乐部，但发展不均衡构成基本社会矛盾。

l   文化兴区之路：加速融入国家发展大局与建设大湾区，是特区当前主要发展要求。作为一个近500年来中西文化艺术交流多元化交换站、加速器，澳门在新时代所应扮演的角色十分值得期待。

三、总结好第一个20年发展规律

澳门第一个20年“一国两制”实践大方向、大原则，必须肯定不动摇。这不仅是澳门特区自身的问题，而且也是涉深含全国人民愿望、利益、要求的基本国策的大事。有两个着力点十分突出：一是新政权优越性的验证，二是发展成效的被认定。

其一，国家恢复行使主权、中央全面管治权落实到位。这是一项涉及国家领土主权完整、洗刷多年民族耻辱的原则性大是大非，中央全面管治权到位不仅意味着中央管治权威得到应有尊重，而且也要求在新兴政权下不允许有意欲挑战国体政体现象存在。

其二，特区新兴政权行使高度自治权有效不越位、民本不官僚。享有并行使高度自治权的特区公权力机关的民本性、爱国性、开创性，一时一刻也不容淡化。

其三，社会和谐包容稳定等文明指标常态化、有感化。“一国两制”新制度、新政权其最大优越性是求同存异、海纳百川、化异为同、互利共赢，包括实现两大基本社会制度──社会主义与资本主义之间认知与实践两大维度的对立统一。

其四，经济持续走强，民生持续走高。经济是基础，民生是验证社会制度优越性的高灵敏度指标。加速融入国家发展大局既是时代命题，又是特区居民愿望与利益攸关的大事。

其五，治港港人、治澳澳人爱国爱港、爱国爱澳核心价值观形成主流。作为文明发达社会制度建设创新标志的“港人治港”、“澳人治澳”，即管治好、发展好、建设好香港、澳门，不仅有能力有办法而且也有智慧。

其六，特区正面积极形象被国人、世人普遍接受认可。作为全新先进发展理念的体现，“一国两制”的创新性、科学性、可行性，不仅要得到全国人民的理解与认同，而且还要在国际范围内广受赞扬与嫉羡。

其七，新时代新征程上，新思维新作为成为自觉追求与常态要求。进入全新历史发展阶段，争取更高水平“一国两制”实践成效，关键在于特区政府和广大居民通过建立相关新思维新作为令创新常态化。

其八，年轻一代接班人培育受到重视并具可比性成效。确保“一国两制”事业薪火相传、后继有人，全力培育并大胆启用年轻一代优秀人才，是一项时代课题，同时也不容放松非年轻人综合素质的持续提升。[3]

四、确保“一国两制”行稳致远

l   明确三大定位与坚持三个有机结合。前者指“建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元化发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。”[4] 后者指“把坚持 ‘一国’ 原则和尊重 ‘两制’ 差异有机结合起来，坚守 ‘一国’ 之本，善用 ‘两制’ 之利；把维护中央的全面管治权和保障特别行政区的高度自治权有机结合起来，尊崇法治，严格依照宪法和基本法办事；把国家所需和港澳所长有机结合起来，充分发挥市场化机制的作用，促进粤港澳优势互补，实现共同发展。”[5]

l   澳门已被国际社会普遍认定业已进入发达社会，但应该清醒的一点是澳门仍然处于发育不充分不平衡阶段，其短板即二元经济、二元社会的两极化特征依然明显，高发展指标与低综合素质反差颇大。

l  强政府与强社会待两轮驱动，产业结构与社会结构两个深度调整势在必行。强政府包括强施政能力与强施政理念并重，强社会包括强公民素质与强自主创新并重。

l  正确处理中央与特区关系、宪法与基本法的关系，加强宪法、宪制、宪政教育是特区居安思危、维护发展大方向的“一国两制”文明建设工程。

l  2019年是澳门特别行政区选举年。在澳门特区将步入第二个20年前夕，确保公平公正公开民主前提下第五任行政长官顺利选举产生，是全澳政治生活中一项重中之重。人们热切期望强中选强、优中选优，不仅有一位不负众望的新特首出现，而且各界人士也能受到一次新型民主进程的洗礼。

l   “一国两制”正确实践与正确理解构成正相关：简单化、表面化、公式化以至绝对化一类行为操守误民误国，新时代特别行政区航船乘风破浪远航成功具很高确定性，这既靠国家的关怀、指引，全国人民的爱护、支持，同时也靠特区人自强不息、自主自重。

注释︰